索引號: | 014236233/2025-01292 | 分類: | 國民經(jīng)濟管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管\國有資產(chǎn)監(jiān)督管理 通知 | ||
發(fā)布機構(gòu): | 通州區(qū)人民政府辦公室 | 文號: | 通政辦規(guī)〔2025〕1號 | ||
成文日期: | 2025-02-24 | 發(fā)布日期: | 2025-02-24 | 有效性: | 有效 |
名稱: | 區(qū)政府辦公室關于印發(fā)通州區(qū)區(qū)級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法的通知 |
索引號: | 014236233/2025-01292 | ||||
分類: | 國民經(jīng)濟管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管\國有資產(chǎn)監(jiān)督管理 通知 | ||||
發(fā)布機構(gòu): | 通州區(qū)人民政府辦公室 | ||||
文號: | 通政辦規(guī)〔2025〕1號 | ||||
成文日期: | 2025-02-24 | ||||
發(fā)布日期: | 2025-02-24 | ||||
有效性: | 有效 | ||||
名稱: | 區(qū)政府辦公室關于印發(fā)通州區(qū)區(qū)級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法的通知 |
區(qū)各委辦局,區(qū)各直屬單位:
《通州區(qū)區(qū)級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)區(qū)人民政府第51次常務會議討論通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
南通市通州區(qū)人民政府辦公室
2025年2月24日
(此件公開發(fā)布)
通州區(qū)區(qū)級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強和規(guī)范我區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理,健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制機制,推進國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,維護國有資產(chǎn)的安全、完整,提高使用效益,更好地服務與保障單位履職和事業(yè)發(fā)展需要,根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》《江蘇省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》《南通市本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī),結(jié)合我區(qū)實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于通州區(qū)區(qū)級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置、使用、處置及其預算管理、績效管理、基礎管理、資產(chǎn)報告、監(jiān)督檢查等活動。
第三條 本辦法所稱行政事業(yè)性國有資產(chǎn),是指行政事業(yè)單位通過以下方式形成或者取得的資產(chǎn):
(一)使用財政資金形成的資產(chǎn);
(二)接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn);
(三)接受捐贈并確認為國有的資產(chǎn);
(四)其他國有資產(chǎn)。
第四條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)屬于國家所有,實行政府分級監(jiān)管、條線指導、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制。
第五條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)按照集中統(tǒng)一、條塊結(jié)合、分類分級原則,建立區(qū)財政部門綜合管,條線部門分類管,主管部門扎口管,使用單位具體管的監(jiān)管模式。
區(qū)財政部門、條線管理部門、主管部門及所屬行政事業(yè)單位應當根據(jù)各自職責,制定資產(chǎn)全生命周期、全流程的管理制度和相應規(guī)程,全面規(guī)范資產(chǎn)管理行為,構(gòu)建層級職責清晰、科學規(guī)范、約束有力、相互銜接的統(tǒng)籌治理工作機制。
區(qū)人民政府結(jié)合本地實際情況,可以調(diào)整優(yōu)化區(qū)財政、機關事務服務與區(qū)主管部門的職責。
第六條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理應當遵循區(qū)域統(tǒng)籌、安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責一致和公平公正原則,科學配置、保障需求、合理使用、提高效益、確保完整,實現(xiàn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一,資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理、績效管理和風險控制相結(jié)合。
第二章 監(jiān)督管理機構(gòu)和職責
第七條 區(qū)人民政府建立區(qū)財政部門、主管部門及其所屬單位齊抓共管的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制機制,健全管理和監(jiān)督組織,審查、批準、協(xié)調(diào)重大行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理事項。
第八條 區(qū)財政部門是區(qū)級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的職能部門,依照法律法規(guī)對區(qū)級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實行綜合管理,履行下列職責:
(一)貫徹執(zhí)行國家、省、市關于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策;
(二)制定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度并組織實施;
(三)牽頭編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告;
(四)對區(qū)級行政事業(yè)單位和下級財政部門的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作進行指導、監(jiān)督、檢查;
(五)負責行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等管理工作,對國有資產(chǎn)收益實施監(jiān)督管理;
(六)建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)信息化管理、績效評價和共享、共用、調(diào)劑機制;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第九條 區(qū)級主管部門負責對所屬單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理,依法履行下列職責:
(一)制定國有資產(chǎn)具體管理制度并組織實施;
(二)編制國有資產(chǎn)管理情況報告,按照本部門工作職責落實區(qū)人大常委會關于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告審議意見;
(三)組織國有資產(chǎn)清查登記、權(quán)證辦理、績效評價和信息系統(tǒng)使用等工作;
(四)按照權(quán)限審核、批準行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置、使用、處置事項;
(五)負責本部門閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標準配置資產(chǎn)的調(diào)劑;
(六)督促所屬單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益;
(七)對所屬單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作進行指導、監(jiān)督和檢查;
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章及區(qū)人民政府和相關部門規(guī)定的其他職責。
第十條 區(qū)各部門及其所屬單位負責本部門和單位直接支配的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的具體管理工作,承擔資產(chǎn)管理主體責任,依法履行下列職責:
(一)建立健全國有資產(chǎn)管理制度并組織實施;
(二)編制國有資產(chǎn)管理情況報告;
(三)負責國有資產(chǎn)配置、使用、處置、收益上繳、清查盤點、盤活利用、確權(quán)登記、資產(chǎn)評估、信息系統(tǒng)更新維護等工作;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章以及區(qū)人民政府和相關部門規(guī)定的其他職責。
第十一條 區(qū)機關事務服務部門協(xié)助區(qū)政府辦指導、監(jiān)督區(qū)級黨政機關公務用車管理,會同區(qū)財政部門指導、監(jiān)督區(qū)級行政事業(yè)性辦公用房及業(yè)務用房、公物倉運行管理。
第十二條 區(qū)數(shù)據(jù)部門負責指導各部門做好數(shù)據(jù)管理,全面摸清數(shù)據(jù)種類、規(guī)模、現(xiàn)狀,構(gòu)建全區(qū)數(shù)據(jù)資源“一本賬”管理體系。制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度并組織實施,對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作進行指導、監(jiān)督、檢查,研究推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用,指導數(shù)字資產(chǎn)入表。
第三章 資產(chǎn)配置
第十三條 區(qū)各部門及其所屬單位應當根據(jù)履行職能和發(fā)展事業(yè)的需要,結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標準、績效目標和財政承受能力,按照規(guī)定程序合理配置。不得配置與單位履行職能和發(fā)展事業(yè)無關的資產(chǎn)。
第十四條 資產(chǎn)配置應當遵循勤儉節(jié)約、講求績效和綠色環(huán)保的原則。資產(chǎn)配置標準包括價值、數(shù)量、最低使用年限等。通用資產(chǎn)配置標準由區(qū)財政部門會同機關事務服務部門制定;專用資產(chǎn)配置標準由區(qū)各部門會同財政部門研究制定,并根據(jù)國家、省、市和區(qū)有關政策、經(jīng)濟社會發(fā)展、財力水平、市場價格變化、科學技術(shù)進步等因素適時調(diào)整。
區(qū)各部門及其所屬單位應當按規(guī)定標準配置國有資產(chǎn);沒有配置標準的,應當從嚴控制,合理配置。已達到最低使用年限仍可繼續(xù)使用的資產(chǎn)應當繼續(xù)使用。
第十五條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置包括調(diào)劑、購置、建設、租用、接受捐贈等方式。區(qū)各部門及其所屬單位應當優(yōu)先通過共享共用或者調(diào)劑方式配置資產(chǎn)。
第十六條 區(qū)財政部門會同機關事務服務部門建立公物倉,實行“實體倉”與“虛擬倉”雙倉運行機制。推進跨部門、跨級次資產(chǎn)調(diào)劑和共享共用。區(qū)各部門及其所屬單位的低效閑置資產(chǎn)納入公物倉管理。
區(qū)教體、衛(wèi)健、文化、數(shù)據(jù)等部門應當建立本行業(yè)資產(chǎn)共享共用機制,加強大型儀器設備、文體設施、軟件、數(shù)據(jù)等資產(chǎn)資源的集中管理和集約利用。
第十七條 經(jīng)區(qū)人民政府批準組建的臨時機構(gòu)、召開重大會議、舉辦大型活動等需要配置資產(chǎn),優(yōu)先從公物倉調(diào)劑,如調(diào)劑仍不能解決,由區(qū)機關事務服務部門統(tǒng)一采購并登記入賬,臨時機構(gòu)、會議活動主辦單位使用完成后,移交公物倉管理。
第十八條 行政事業(yè)單位在用車編制內(nèi),根據(jù)車輛配置更新標準和現(xiàn)狀,從嚴編制年度車輛配置更新計劃,經(jīng)區(qū)主管部門同意,由區(qū)機關事務服務部門、財政部門初審后,報區(qū)人民政府同意后實施。
第四章 資產(chǎn)使用
第十九條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的使用包括自用、出租、出借以及事業(yè)單位依法利用國有資產(chǎn)對外投資、擔保等。
行政單位國有資產(chǎn)應當用于本單位履行職能需要,事業(yè)單位國有資產(chǎn)應當用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務。除法律另有規(guī)定外,行政單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對外投資、擔?;蛘咴O立營利性組織。
第二十條 區(qū)各部門及其所屬單位應當加強對直接支配的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理,明確管理責任,規(guī)范使用流程,加強產(chǎn)權(quán)保護,推進國有資產(chǎn)安全高效使用。
第二十一條 區(qū)各部門及其所屬單位應當建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度,規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。明確資產(chǎn)管理職能部門和資產(chǎn)使用人、管理人的崗位職責。資產(chǎn)使用人應當合理使用、妥善保管資產(chǎn),出現(xiàn)損壞及時報修,避免資產(chǎn)閑置浪費,嚴禁公物私用。資產(chǎn)管理人應當落實資產(chǎn)維修、保養(yǎng)、調(diào)劑、更新以及報廢責任。
資產(chǎn)使用人、管理人發(fā)生變化的,應當及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。
第二十二條 嚴格控制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)對外出租、出借。確需對外出租、出借的,應當按照規(guī)定履行批準程序。未經(jīng)批準不得出租、出借。
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)不得出借給非行政事業(yè)單位或者個人。
第二十三條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)對外出租,應遵循公開、公平、公正原則,采取公開拍租、招標投標、協(xié)議招租以及法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。因特殊情況無法公開拍(招)租的資產(chǎn),應報區(qū)主管部門、財政部門審批后采取其他方式出租。
第二十四條 區(qū)級事業(yè)單位原則上不得對外擔保,未經(jīng)批準不得對外投資。事業(yè)單位對外投資和擔保應當符合國家規(guī)定,有利于事業(yè)發(fā)展和國有資產(chǎn)保值增值,經(jīng)可行性論證和集體決策,按照規(guī)定履行批準程序。
對外投資金額200萬元人民幣以下的,報區(qū)主管部門、財政部門批準;金額超過200萬元(含)人民幣的,報區(qū)人民政府批準。事業(yè)單位對外投資應當明確形成的股權(quán)及其相關權(quán)益管理責任。
第二十五條 區(qū)各部門單位接受捐贈的資產(chǎn),應當按照捐贈約定的用途使用。捐贈人意愿不明或沒有約定用途的,應當統(tǒng)籌安排使用。
第二十六條 區(qū)級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)經(jīng)批準后委托區(qū)屬國有企業(yè)、屬地鎮(zhèn)(街道)、村(居)管理的,應當完善相關管理制度,簽訂相關協(xié)議,明確收益分配、維修維護、安全管理等事項。通過委托管理方式獲取收益的,視同出租行為。
第五章 資產(chǎn)處置
第二十七條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置方式包括無償劃轉(zhuǎn)、對外捐贈、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、注入、報廢及損失核銷等。
第二十八條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)可以在行政事業(yè)單位之間無償劃轉(zhuǎn)。
第二十九條 對外捐贈非貨幣性國有資產(chǎn)應當利用本單位閑置資產(chǎn)或者淘汰且具有使用價值的資產(chǎn),除定向捐贈外,不得新購資產(chǎn)用于對外捐贈。對外捐贈只限于公益性捐贈和救濟性捐贈。
第三十條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)以市場化方式轉(zhuǎn)讓的,應當通過公共資源交易平臺或者有資質(zhì)的機構(gòu)進行公開拍賣或招標投標等方式進行。鼓勵通過網(wǎng)絡拍賣等方式處置。涉及國家秘密、危險品及國家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三十一條 區(qū)各部門及其所屬單位與其他法人組織置換資產(chǎn),應當以區(qū)相關部門核準或者備案的資產(chǎn)評估報告所確認的評估價值作為置換對價的基本依據(jù)。
第三十二條 區(qū)級行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)以評估值轉(zhuǎn)增國有企業(yè)注冊資本金或資本公積應當履行批準程序。不得將公益性資產(chǎn)注入國有企業(yè)。
第三十三條 區(qū)各部門及其所屬單位應當對下列資產(chǎn)及時予以報廢、報損:
(一)因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的資產(chǎn);
(二)涉及盤虧、壞賬以及非正常損失的資產(chǎn);
(三)已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的資產(chǎn);
(四)因自然災害等不可抗力造成毀損、滅失的資產(chǎn);
(五)依照國家、省、市有關規(guī)定的其他情形。
第三十四條 損失核銷包括固定資產(chǎn)報損,無形資產(chǎn)、對外投資、貨幣性資產(chǎn)等核銷。
行政事業(yè)單位在日常工作中發(fā)生或發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)損失的應及時采取有效措施,減少或挽回損失,并查明原因,核實資產(chǎn)損失損壞情況,按規(guī)定進行責任認定后及時處置。對損失核銷的國有資產(chǎn)進行專項備查登記,實行“賬銷案存”管理,并依法繼續(xù)追償。
第三十五條 區(qū)各部門及其所屬單位發(fā)生分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變或者部分職能、業(yè)務調(diào)整以及單位搬遷等情形,應當對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查登記,編制清冊,符合評估情形的,應當進行評估,履行審批程序后辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、交接等手續(xù)。
第三十六條 區(qū)財政部門和條線部門應當制定國有資產(chǎn)處置實施細則,明確處置權(quán)限、職責、流程,規(guī)范處置行為。
區(qū)各部門及其所屬單位應當根據(jù)履行職能、發(fā)展事業(yè)需要和資產(chǎn)使用狀況,經(jīng)集體決策和履行批準程序,及時處置國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)處置應當遵循產(chǎn)權(quán)清晰、依法合規(guī)、經(jīng)濟效益以及公開、公平、公正的原則。
對外捐贈、無償劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)處置參照執(zhí)行。貨幣性資產(chǎn)損失核銷按照預算及財務管理等有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條 依法罰沒的資產(chǎn)可用于調(diào)劑的,優(yōu)先移交公物倉統(tǒng)一調(diào)劑。無法調(diào)劑的可通過公開拍賣等方式處置,所得款項上繳國庫。
第三十八條 區(qū)各部門及其所屬單位處置的電子廢棄物以及涉密資產(chǎn)應當統(tǒng)一回收,專業(yè)處置。電子廢棄物由具備專業(yè)資質(zhì)的單位處理,涉密資產(chǎn)由保密部門集中處置,處置凈收益上繳國庫。
第六章 預算管理
第三十九條 區(qū)各部門及其所屬單位資產(chǎn)配置應編制資產(chǎn)配置預算,并嚴格按照批復預算配置資產(chǎn),不得無預算、超預算配置。在年度預算執(zhí)行中遇到無法預見的事項需要追加資產(chǎn)配置預算的,行政事業(yè)單位提出資產(chǎn)配置申請,按預算編制程序報批。
第四十條 區(qū)人民政府投資建設的公共基礎設施,應當依法落實資金來源,加強預算約束,嚴格防范政府債務風險,并明確公共基礎設施的管理維護責任單位。
第四十一條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)使用和處置等收益,依法按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關規(guī)定管理。
第四十二條 區(qū)各部門及其所屬單位應當及時收取各類資產(chǎn)收入,不得違反國家規(guī)定多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支。
第四十三條 區(qū)各部門及其所屬單位應當在決算中全面、真實、準確反映國有資產(chǎn)收入、支出以及國有資產(chǎn)存量情況。
第七章 基礎管理
第四十四條 區(qū)各部門及其所屬單位應當按規(guī)定設置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)臺賬,動態(tài)調(diào)整資產(chǎn)臺賬信息,健全資產(chǎn)管理與財務管理協(xié)同機制。依照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算,不得形成賬外資產(chǎn)。處置資產(chǎn)應當及時核銷相關臺賬信息,同時進行會計處理。定期或者不定期對資產(chǎn)進行盤點、對賬,每年至少盤點一次,全面、真實、準確反映資產(chǎn)的數(shù)量、價值和使用狀況。出現(xiàn)資產(chǎn)盤虧盤盈的,應當按照財務、會計和資產(chǎn)管理制度有關規(guī)定處理,做到賬實相符和賬賬相符。強化資產(chǎn)卡片管理,卡片登記做到有物必登、登記到人、一物一卡、不重不漏。
第四十五條 區(qū)各部門及其所屬單位采用建設方式配置資產(chǎn)的,應當在建設項目竣工驗收合格后及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)并登記入賬。
(一)資產(chǎn)交付當年內(nèi)完成竣工財務決算的,按照竣工財務決算金額登記入賬;
(二)資產(chǎn)交付當年內(nèi)未完成竣工財務決算的,按照國家統(tǒng)一的會計制度確認資產(chǎn)價值并及時登記入賬。
第四十六條 區(qū)各部門及其所屬單位有下列情形之一的,應當委托資產(chǎn)評估機構(gòu)對相關資產(chǎn)進行評估:
(一)資產(chǎn)用于拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換、出租、注入的;
(二)確定涉訴資產(chǎn)價值或者當資產(chǎn)遭受重大損害需要計提資產(chǎn)損失的;
(三)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資、擔保的;
(四)事業(yè)單位分立、合并、撤銷、改制、清算,財政部門確認需要評估的;
(五)單位取得沒有原始憑證或者其他難以會計確認入賬的資產(chǎn);
(六)依照國家有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。
第四十七條 區(qū)各部門及其所屬單位以評估價為底價公開交易的國有資產(chǎn),第一次不能成交的,可以在評估價基礎上下浮10%繼續(xù)進行公開交易,如仍不能成交,應暫停交易,重新評估和設定底價,履行審批程序后方可繼續(xù)交易。
第四十八條 區(qū)各部門及其所屬單位資產(chǎn)評估工作應當委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的機構(gòu)進行,如實提供有關情況和資料,并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責,不得以任何形式干預資產(chǎn)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。
第四十九條 有下列情形之一,應當進行資產(chǎn)清查:
(一)上級或者本級人民政府部署要求的;
(二)發(fā)生重大資產(chǎn)調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)以及行政事業(yè)單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變等情形的;
(三)因自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)毀損、滅失的;
(四)會計信息嚴重失真的;
(五)國家統(tǒng)一會計制度發(fā)生重大變更,涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的;
(六)其他應當進行資產(chǎn)清查的情形。
第五十條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)清查內(nèi)容,主要包括基本情況清理、賬務清理、財產(chǎn)清查、損溢認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。
第五十一條 區(qū)各部門及其所屬單位在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)賬實不符、賬賬不符的,應當查明原因予以說明,并隨同清查結(jié)果一并履行審批程序,根據(jù)批復結(jié)果及時調(diào)整資產(chǎn)臺賬信息,同時進行會計處理。
由于使用人、管理人的原因造成資產(chǎn)毀損、滅失的,應當依法追究相關責任。
第五十二條 區(qū)各部門及其所屬單位應當按照國有資產(chǎn)信息化管理的要求,依托全區(qū)統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺,及時錄入、動態(tài)更新資產(chǎn)管理信息,實行資產(chǎn)管理網(wǎng)上辦理,提升資產(chǎn)管理信息化能力和水平。
第五十三條 區(qū)各部門及其所屬單位對需辦理權(quán)屬登記的資產(chǎn)應當依法及時辦理。對有賬簿記錄但權(quán)證手續(xù)不全的行政事業(yè)性國有資產(chǎn),可以向區(qū)相關主管部門提出確認資產(chǎn)權(quán)屬申請,及時辦理權(quán)屬登記。區(qū)機關事務服務部門統(tǒng)一管理的房產(chǎn),權(quán)屬由區(qū)機關事務服務部門統(tǒng)一辦理,原產(chǎn)權(quán)單位配合辦理。
第五十四條 區(qū)人民政府按照集中統(tǒng)一、注重績效的原則,對尚未進行權(quán)屬登記的大型公共服務設施等公共類國有資產(chǎn),明確部門或者機構(gòu)負責下列事項:
(一)資產(chǎn)權(quán)屬明確的,督促權(quán)屬單位及時辦理權(quán)屬登記;
(二)資產(chǎn)權(quán)屬不明確的,由區(qū)相關部門會商并提請區(qū)人民政府確定權(quán)屬,按照規(guī)定辦理權(quán)屬登記。
第五十五條 區(qū)各部門及其所屬單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛,由當事方協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,可以向區(qū)財政部門、區(qū)機關事務服務等部門申請調(diào)解或者裁定。
區(qū)各部門及其所屬單位與其他單位和個人之間的產(chǎn)權(quán)糾紛,由各部門及其所屬單位提出處理意見,報區(qū)財政部門同意后,與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,依照司法程序處理。
第五十六條 區(qū)級黨政機關公務用車實行統(tǒng)一制度規(guī)范、分級分類管理。區(qū)機關事務服務部門協(xié)助區(qū)政府辦負責區(qū)級黨政機關公務用車管理,實行統(tǒng)一編制、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一處置。
區(qū)財政部門會同主管部門負責執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術(shù)用車及事業(yè)單位用車管理工作。公車管理應不斷提升信息化管理水平,逐步將公務用車和事業(yè)單位用車納入平臺集中統(tǒng)一監(jiān)管。
第五十七條 區(qū)機關事務服務部門應加強區(qū)級辦公及業(yè)務用房調(diào)配使用管理,形成一體化整合、共享、共用機制,實行辦公及業(yè)務用房信息化管理。
第五十八條 區(qū)農(nóng)業(yè)、住建、交通、水利等公共基礎設施管理部門,應當建立健全相關管理制度,明確資產(chǎn)范圍,界定管理權(quán)責,落實管護責任單位,逐步建立相應資產(chǎn)登記、核算、統(tǒng)計、評估、運管等制度體系。
第五十九條 區(qū)數(shù)據(jù)部門應當建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度及機制,細化明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)入賬、開發(fā)利用、權(quán)益保護、安全保密等重點環(huán)節(jié)管理要求和操作規(guī)程,確保管理規(guī)范、流程清晰、數(shù)據(jù)安全,促進數(shù)據(jù)共享。
第六十條 區(qū)各部門及其所屬單位應當定期進行債權(quán)類資產(chǎn)賬齡分析和風險評估,及時組織清理、清收,確保債權(quán)類資產(chǎn)安全完整。
第六十一條 區(qū)各部門應當對所屬單位資產(chǎn)管理相關合同協(xié)議要素的規(guī)范性、合理性和風險性等進行指導監(jiān)督,加強對所屬單位合同協(xié)議的審核備案和履行情況的跟蹤監(jiān)管。
第六十二條 區(qū)各部門及其所屬單位應當加強資產(chǎn)檔案管理,建立健全國有資產(chǎn)全流程的檔案管理規(guī)范,明確檔案搜集、整理、管理、使用流程,全要素歸集資產(chǎn)形成、取得以及動態(tài)變化情況信息資料,確保資產(chǎn)信息的真實性、完整性,能追溯、可辯析。
第八章 績效管理
第六十三條 區(qū)財政部門應當按照厘清職責、科學配置、高效運行和規(guī)范處置等原則,會同區(qū)相關部門建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)績效評價體系,構(gòu)建資產(chǎn)管理全面評價與重點行業(yè)專項評價相結(jié)合機制,推動實施國有資產(chǎn)績效評價;區(qū)各部門負責組織本部門及所屬單位開展績效評價,對結(jié)果進行復核,并督促問題整改。區(qū)各部門及其所屬單位按照要求開展績效評價,落實問題整改要求。
第六十四條 國有資產(chǎn)管理績效評價應當堅持公開透明、客觀公正、嚴格規(guī)范、注重實效、責任追究的原則,以定量評價為主、定性評價為輔,全面、科學、準確反映單位國有資產(chǎn)管理績效情況。
第六十五條 資產(chǎn)管理績效評價由區(qū)財政部門組織,條線管理部門、主管部門按規(guī)定實施??冃гu價工作以預算年度為周期,實施年度評價,必要時可以選擇第三方機構(gòu)共同參與。
資產(chǎn)管理績效評價應當根據(jù)設定的績效目標,按照單位自評、線上審核、重點復核、綜合評定的規(guī)范程序組織實施,對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的配置、使用、處置與效果及其管理工作實施全方位系統(tǒng)的客觀評價。
第六十六條 區(qū)財政部門應當建立健全績效評價結(jié)果運用機制,通報評價結(jié)果,將績效評價結(jié)果作為區(qū)各部門及其所屬單位改進管理和新增資產(chǎn)配置預算的重要依據(jù)。
第九章 資產(chǎn)報告
第六十七條 區(qū)人民政府按照規(guī)定向區(qū)人民代表大會常務委員會報告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況。
第六十八條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告的范圍,主要包括固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、對外投資、流動資產(chǎn)、公共基礎設施、保障性住房、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)等各類資產(chǎn);重點報告資產(chǎn)負債總量,相關管理制度建立和實施,資產(chǎn)配置、使用、處置和效益,推進管理體制機制改革等情況。
第六十九條 區(qū)各部門及其所屬單位應當每年編制本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告,按時逐級報送相關部門,對報告內(nèi)容的真實性、準確性和完整性負責;區(qū)各部門應當匯總編制本部門行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告,按時報送區(qū)財政部門;區(qū)財政部門匯總本級和下級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況,報送區(qū)人民政府和上級財政部門。
第七十條 區(qū)各部門及其所屬單位編制、報送的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告應當與本部門、本單位政府財務報告相銜接;區(qū)財政部門匯總、報送的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告應當與政府綜合財務報告相銜接。
第十章 監(jiān)督管理
第七十一條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理應當構(gòu)建由人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、財政監(jiān)督、條線部門監(jiān)督、單位內(nèi)部監(jiān)督及社會監(jiān)督組成,事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合,日常監(jiān)督與專項檢查并重的全方位、多層次的監(jiān)督體系。
第七十二條 區(qū)人民政府應當接受本級人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督,組織落實本級人民代表大會及其常務委員會審議提出的審議意見,并向本級人民代表大會常務委員會報告審議意見落實情況。
第七十三條 區(qū)審計部門依法對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進行審計監(jiān)督,開展專項審計,將國有資產(chǎn)管理情況納入領導干部經(jīng)濟責任審計范圍,監(jiān)督審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實;區(qū)委巡察辦將行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理列入巡察范圍,對國有資產(chǎn)管理有關法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況進行監(jiān)督;區(qū)紀檢監(jiān)察部門、財政部門、審計部門健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理部門聯(lián)審問責機制,組織開展行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項檢查。
第七十四條 區(qū)財政部門、機關事務服務部門應當按照各自職責對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督。區(qū)財政部門、機關事務服務部門和主管部門發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定的,可以約談各部門及其所屬單位相關負責人,情節(jié)嚴重的,予以通報。
第七十五條 區(qū)各部門應當建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度,根據(jù)職責對本行業(yè)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理進行監(jiān)督;區(qū)各部門所屬單位應當制定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度,防控本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理風險。
第七十六條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為,有權(quán)向有關部門進行檢舉、控告。接受檢舉、控告的部門應當依法進行處理,并為檢舉人、控告人保密。任何單位或者個人不得壓制和打擊報復檢舉人、控告人。
第十一章 附則
第七十七條 除國家另有規(guī)定外,社會組織直接支配的和脫鉤后行業(yè)協(xié)會、商會繼續(xù)使用的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理,依照本辦法執(zhí)行。
第七十八條 執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位及事業(yè)單位對外投資的全資企業(yè)或者控股企業(yè)的資產(chǎn)管理,不適用本辦法。
第七十九條 公共基礎設施、政府儲備物資、國有文物文化等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理處置,按照有關規(guī)定執(zhí)行。
第八十條 南通高新區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)可根據(jù)本辦法制定具體實施細則。
第八十一條 本辦法自2025年4月1日起施行,有效期至2030年3月31日。2019年4月10日起施行的《南通市通州區(qū)區(qū)直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》(通政發(fā)〔2019〕10號)同時廢止。